C114讯 4月9日消息（艾斯）来自市场研究公司Omdia的最新报告显示，2026年3月17日，英国通信管理局（Ofcom）发布了《2026-2031年电信接入审查》（Telecoms Access Review 2026-31）报告，制定了从2026年4月到2031年3月固定电信市场的拟议监管框架。

尽管Ofcom宣布该监管机构主要是确认了此前草案中提出的监管方针，但它对Openreach提供的服务方案做出了更明确的阐释，并就Openreach需分三个阶段完成的“铜缆监管退役”进程提供了更多细节。

此外，关于专线市场方面，监管范围也发生了一些变化，其中Area 3的覆盖范围已有所缩减。重要的是，Ofcom继续致力于为运营商营造监管确定性，并就其网络投资回报能力提供更加清晰的指引，从而确保该行业能够持续健康发展。

Ofcom确认了《电信接入审查》草案中监管方针，仅做细微调整

Ofcom发布的《2026-2031年电信接入审查》报告，其核心目标是维持对千兆能力网络的投资，并确保最终用户能够接入更快、更可靠的宽带。

与2021年的上一次审查相比，英国在全光纤网络投资方面取得了长足进步，这主要归功于管道和杆路接入产品提供的持续接入服务以及稳定的监管框架。得益于此，英国的全光纤网络覆盖率已达到78%，且在城乡分布均衡；Ofcom预计，在未来五年内，这一覆盖率将进一步提升至90%。

目前，已有75%的用户能够选择Openreach以外的其他替代网络运营商（Altnets）提供的服务，全光纤网络的实际用户渗透率也已提升至42%。虽然这一成就超出预期，但覆盖缺口仍然存在，可以通过监管干预、无线和卫星等替代技术的推广以及公共部门的投资来加以弥补。

Omdia监管首席分析师Sarah McBride指出，过去五年，英国电信市场的竞争格局虽已发生变化，但Ofcom认为这种变化还不足以使其取消批发业务层面的监管。它希望给Altnets更多时间来扩大客户群。因此，Ofcom一方面没有计划对英国监管框架进行大刀阔斧的改革，另一方面也无计划对其一年前发布的初步草案做出任何重大调整。

2025年3月，Ofcom概述了其监管提案，其中包括对物理基础设施市场（PIA）、批发本地接入市场（WLA）、局间互联市场（IEC）和专线接入市场（LLA）的审查。

Ofcom提议继续对物理基础设施市场实施监管，并将BT（英国电信）认定为具有显著市场支配力的运营商。在批发本地接入市场，Ofcom提议根据特定区域的竞争程度，对Openreach 提供的宽带产品施加不同的监管义务。专线接入市场也将根据本地网络连接竞争的激烈程度进行监管。对于局间互联市场，Ofcom确定了两个区域：其一是仅由BT运营的交换局区域；其二是存在BT及至少一家竞争性网络运营商的交换局的区域。针对这两个区域，Ofcom都提出了相应的监管补救措施，旨在解决市场支配力方面的担忧并确保公平竞争。

尽管Ofcom已宣布其主要目的是确认并沿用此前草案中确立的监管方针，但该机构此次对Openreach提供的服务方案做出了更为清晰的阐释，并就Openreach需分三个阶段完成的“铜缆监管退役”进程提供了更多细节。此外，在专线市场方面，针对Area 3的监管范围也进行了调整，其适用范围现已有所缩减。

Ofcom继续秉持支持投资的立场，并致力于在未来的监管环境中提供确定性和一致性。它重申了其立场：即旨在2031年之后，在那些具有竞争力和可持续性的区域逐步解除监管。不过，预计物理基础设施接入仍需在受监管的条款下予以提供。根据市场结果，实行宽松监管可能是合适的，可以肯定的是，随着市场的发展，任何监管举措都需要具有灵活性。

Sarah McBride认为，归根结底，若要确保英国实现全境覆盖并构建一个充满竞争的市场，仍需付出更多努力。但覆盖只是难题的一部分。用户普及率对于确保投资回报同样重要，也是Ofcom未来几年的一个重点关注领域。此外，用户普及率对于Altnets的持续发展至关重要。虽然Altnets正在赢得客户，但Ofcom认为仍需通过监管手段为其提供支持，包括关于批发定价方案制定的规则，例如对地域性折扣及通知期限的相关限制。

整合将是未来几年英国电信市场的一个重要特征，而Ofcom也将持续对这一趋势保持密切监测。目前，英国的网络基础设施建设呈现出比最初预期更为碎片化的局面。市场中活跃着众多Altnets，而Ofcom已明确指出，并非所有这类运营商都能最终存活下来。市场整合势在必行，唯有通过整合，Altnets才能获得足以与老牌运营商相抗衡的规模优势。然而，市场整合过程亦可能引发竞争方面的隐忧；因此，英国竞争与市场管理局（CMA）将有必要对任何拟议的收购交易进行审慎评估。

在合并、投资和不断演变的监管法规中，英国电信行业正经历深刻转型

《电信接入审查》只是英国电信市场一系列最新发展动态中的一环。在过去的一年里，伴随着并购重组、巨额资本投入以及监管政策的不断演变，英国电信行业经历了一场意义深远的转型。备受瞩目的沃达丰和H3G合并交易获得CMA的正式批准，并于2025年5月31日正式完成，由此诞生了英国最大移动运营商 VodafoneThree。

英国政府在推行“英国光纤计划”（UK Fiber Programme）方面也取得了重大进展。该计划设定了一系列目标，包括到2025年，为至少1500万处场所部署全光纤网络；到2033年实现100%的网络覆盖；以及到2027年，为绝大多数人口提供5G网络覆盖。政府持续提供资金支持这些目标，例如签署了价值10亿英镑（13.4 亿美元）的合同，旨在加速英国各地高速互联网的推广部署，并宣布在2025年提供5亿英镑（6.74亿美元）的资金用于支持“千兆项目”（Project Gigabit）和共享农村网络（SRN）计划。

与此同时，Ofcom已结束了26GHz和40GHz频段的拍卖工作，并释放了28GHz和32GHz频段的额外频谱，以支持卫星通信和固定无线连接服务。该监管机构还出台了更为严格的消费者保护与数据隐私保障措施，其中包括强制拦截诈骗电话；依据新颁布的《在线安全法案》（Online Safety Act）制定相关要求，旨在提升女性、女孩及儿童群体的网络安全水平；以及正式颁布《2025年数据（使用与获取）法案》（DUA Act 2025）。重要的是，Ofcom持续致力于为运营商创造监管确定性，并就运营商通过网络投资获取回报的能力提供更为明确的指引，从而确保该行业能够持续保持增长势头。